Здание Парламента Японии
В Японии с 31 июля официально начали работать первые в истории страны централизованные органы, призванные руководить разведкой и контрразведкой. Это возглавляемый премьер-министром Национальный совет по разведке (НСР) и его практический исполнительный орган – Национальное разведывательное управление (НРУ). Они созданы в соответствии с законом, который одобрил парламент 27 мая голосами партий правящей коалиции и части оппозиции правой и центристской ориентации.
Как отметили в конфиденциальных беседах с корреспондентом ТАСС источники в японских правительственных, экспертных и журналистских кругах, новые структуры, по сути, должны подготовить почву для создания в стране аналогов западных органов внешней разведки и контрразведки. В переходный период НСР и НРУ призваны сами выполнять функции единых централизованных спецслужб.
Токио сомневается в американцах
По словам источников, политики правого фланга в правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) в последнее десятилетие стали активно задумываться над снижением зависимости от США в сфере обеспечения безопасности. Инициатором был лидер ЛДП и премьер-министр Синдзо Абэ, застреленный в 2023 году на уличном митинге убийцей-одиночкой. Его верной последовательницей выступает нынешняя премьер-министр Санаэ Такаити.
В ЛДП не посягают на ключевую роль союза с Вашингтоном в политике Токио, однако в правящей партии учитывают объективное снижение мощи США, нарастание в американском обществе изоляционистских настроений и сомнений в необходимости всегда и во всем защищать союзников. В военной сфере Япония теперь активно приступила к созданию вооруженных сил, способных не просто продержаться несколько недель до прихода помощи из США, а имеющих потенциал ведения затяжной войны с опорой на национальную оборонную промышленность с применением ракет большой дальности, широкого набора воздушных, надводных и подводных беспилотников, боевых самолетов шестого поколения, мощного флота. В этой же логике лежит и идея создания собственных разведывательных и контрразведывательных структур, не полагающихся целиком на информацию и поддержку от США.
Источники напомнили, что в стране никогда таких централизованных спецслужб не было. Даже до и во время Второй мировой войны в милитаристской Японии существовали отдельные и ревниво относящиеся друг к другу разведструктуры Императорской армии и Императорского флота. Они временами ставили друг другу палки в колеса, не любили делиться информацией. Сложные отношения были и у достаточно сильных контрразведывательных подразделений полиции и армейской службы безопасности (Кэмпэйтай).
«Клубы дилетантов»
Похожая ситуация продолжалась и после 1945 года. Сейчас в Японии отдельные и, как считается, не слишком сильные разведслужбы имеют полиция, МИД, министерство обороны, частично - министерство финансов. Существует Следственное управление общественной безопасности, которое призвано следить за потенциальными экстремистами и террористами, но не гнушается и сбором данных о том, что происходит за границей. Как подчеркнули собеседники, в экспертных кругах Токио все эти структуры называют «клубами дилетантов».
При правительстве тоже имеется своя спецслужба – Разведывательно-исследовательское бюро (Найтё). Оно располагается на шестом этаже здания канцелярии кабинета министров, занято обработкой сведений из открытых источников, от дипломатических представительств, а также полученных с помощью японских спутников-шпионов. Центр обработки космической информации находится в комплексе токийской резиденции премьер-министра страны.
Основной массив наиболее закрытых и деликатных сведений, как заметили источники, идет от ЦРУ. В то же время собеседники указали, что в последнее время Найтё в поисках баланса пытается развивать связи и обмен информацией с британской МИ-6, австралийской Службой безопасности и разведки, германской внешней разведкой БНД. Найтё при этом рассматривается как орган личного информирования премьер-министра. Глава этой структуры, по данным источников, два раза в неделю предоставляет руководителю правительства доклады по разведывательной и контрразведывательной тематике.
Кто вы, Кадзуя Хара?
Именно на базе Найтё и решено создать НРУ с тем же штатом сотрудников в 730 человек, что и сейчас. Поначалу, как говорят источники, там мало что изменится. Главная задача на первом этапе будет заключаться в реализации новых полномочий, которые дают НРУ право руководства и контроля за разведслужбами низовых отдельных ведомств. Они будут обязаны снабжать эту головную структуру всей заслуживающей внимания информацией, отвечать на запросы, выполнять поручения, отчитываться о проделанной работе.
С назначением первого главы НРУ сенсаций не произошло – им стал руководитель Найтё 58-летний Кадзуя Хара, предыдущая карьера которого прошла в разведывательных и охранных структурах полиции, связанных в том числе и с работой за границей. Он, в частности, в ранге первого секретаря был сотрудником посольств Японии вначале в России, затем в США. Из характера его послужного списка можно предположить, что Хара сочетал функции офицера безопасности с определенной разведывательной работой.
Хара затем прикомандировывался от Полицейского управления в качестве советника к канцелярии правительства, где, по словам источника, его заприметил тогдашний премьер Абэ. Именно он стал покровителем этого чиновника, который в конце концов завершил карьеру в Полицейском управлении на посту главы Управления охраны. Помимо прямых охранных функций, оно имеет связанные с ними разведывательные и контрразведывательные возможности, в частности, по линии международных террористических и прочих угроз, проникновения иностранной агентуры в японские структуры и т. д. Как подчеркнул собеседник, глава этого управления и его ближайшие сотрудники имеют высший допуск к госсекретам.
На что обижаются в МИД?
Именно с такого поста Хара был назначен главой Найтё, а теперь переместился на еще более влиятельную позицию руководителя НРУ. Он фактически имеет статус министра и соответствует по рангу генеральному секретарю Совета национальной безопасности Японии.
По словам источников, назначение Хары главой НРУ вызвало недовольство в МИД и Министерстве обороны, сообщил источник во внешнеполитическом ведомстве Японии. Дипломаты считают, что их разведывательные возможности и аналитические навыки куда больше соответствуют задачам новой структуры. Они также опасаются, что пост главы НРУ будет негласно навсегда закреплен за полицией, выходцы из которой чаще всего возглавляли Найтё. Чтобы ослабить такие опасения и возможные трения, заместителем руководителя НРУ назначен карьерный дипломат Хиротака Мацуо, который работал в ООН и был советником-посланником в Южной Корее.
По мнению собеседников, процесс подчинения Национальному разведывательному управлению разрозненных низовых спецслужб гладко не пройдет: там слишком привыкли к самостоятельности, подотчетности только своему начальству, считают в порядке вещей не делиться полученными данными – особенно деликатными. В определенной мере эти противоречия и неизбежные склоки должен снять Национальный совет по разведке – верховный орган в данной сфере. Он станет работать на основе получаемых от НРУ материалов и давать ему инструкции под личным руководством премьер-министра. Как отметили собеседники, Такаити уделяет этому направлению своей работы особое внимание.
В НСР входят также девять ключевых членов кабинета – его генеральный секретарь как главный координатор деятельности правительства, глава МИД, министр обороны, министр финансов, министр экономики, торговли и промышленности, министр государственных земель, инфраструктуры, транспорта и туризма, министр юстиции, министр экономической и фискальной политики, глава Национальной комиссии общественной безопасности, которая контролирует полицию (в Японии нет МВД). Предполагается, что их совместная работа на регулярных совещаниях совета под председательством премьера позволит преодолеть ведомственные разногласия.
«Японского ЦРУ» не будет?
НСР призван также координировать разработку нового основополагающего документа – национальной стратегии в сфере разведки и контрразведки. Его составлением займется Совет экспертов при правительстве. По данным источников, он начнет работу в сентябре.
Помимо стратегии, Совет экспертов должен разработать проект закона о предотвращении иностранного шпионажа (т. е. о контрразведке), обсудить вопрос о создании службы внешней разведки. Он должен изучить также вопрос о введении в Японии на американский лад системы регистрации «иностранных лоббистов» - т. е. лиц, которые легально и за деньги представляют интересы зарубежных государств и структур. Пока вся эта работа, как указали собеседники, находится на начальном этапе. Однако законопроекты о контрразведке («Законопроект о предотвращении иностранного вмешательства») и об Управлении внешней разведки правительство премьера Такаити хотело бы, по словам источников, внести на утверждение в парламент в первой половине 2027 г.
В частности, Управление внешней разведки правительство Такаити намерено сформировать до конца 2027 финансового года (т. е. до апреля 2028 г.). Политический совет ЛДП уже подготовил свои рекомендации кабинету Такаити. В этом документе, отметили собеседники, фактически отвергаются амбициозные планы создания «японского ЦРУ» - в правящей партии пришли к выводу, что для формирования такой структуры глобальных масштабов нет ни достаточных средств, ни подготовленных кадров. В Политсовете ЛДП в качестве самого реального варианта предложили взять за образец британскую МИ-6 и австралийскую Службу безопасности и разведки. Обе они подчиняются министрам иностранных дел, однако для обеспечения независимости от МИД имеют собственный бюджет и самостоятельную кадровую политику.
Где взять специалистов?
Ориентация на британо-австралийский вариант, как считают источники в правящей партии, позволит создать компактную и эффективную спецслужбу, использующую в качестве опорных пунктов сеть посольств за рубежом. Впрочем, эти положения еще предстоит конкретизировать в рамках работы Совета экспертов при премьер-министре и воплотить в законопроекты.
У собеседников нет сомнений в том, что такие документы будут приняты без проблем – так же, как и закон о создании НСР и НРУ. В парламенте у подобных начинаний есть широкая поддержка со стороны правящих партий и оппозиции правого и правоцентристского толка. Леволиберальные и левые силы (Конституционно-демократическая партия, Компартия) указывают в основном на угрозу нарушения прав человека, свободы слова, переписки и т. д. Такие аргументы особенно громко зазвучат, когда речь пойдет о создании службы электронной разведки и прослушки, о структуре и возможностях которой пока толком ничего не известно. Однако ссылки на нарушение прав человека легко разбиваются заверениями премьера Такаити и ее сотрудников, что власти будут неукоснительно соблюдать положения Конституции. Политсовет ЛДП предлагает создать независимый орган для контроля за законностью действий разведки и контрразведки.
При этом куда больше проблем, как сообщил источник в правительственных кругах, усматривается на практическом уровне. В Японии мало специалистов с опытом современной разведдеятельности. Практически с нуля, в частности, придется создавать реальную разведку за рубежом. По словам собеседника, нелегко найти даже необходимое число надежных специалистов со свободным владением иностранных языков. В зачаточном состоянии находится упомянутая выше электронная разведка, служба перехвата – сейчас такая информация практически целиком поступает от США.
Надежды на «Пять глаз»
В формировании разведорганов японские власти, по словам источников, рассчитывают на помощь разведывательного альянса Five Eyes («Пять глаз») - США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Токио давно налаживает контакты с этой структурой, одно время даже шли разговоры о возможности вступления в нее Японии хотя бы в ограниченных масштабах. Однако, как отметил один из собеседников, такие попытки были отложены в сторону в первую очередь из-за отсутствия у Токио надежной системы контрразведки и защиты секретов.
Кураторство над Японией в создании разведструктур пока, судя по всему, взяла на себя Австралия. Ее послом в Токио недавно был назначен Эндрю Шиэрер (Andrew Shearer). До начала миссии в Японии он шесть лет возглавлял разведслужбу своей страны, а всего в этой сфере работал более 35 лет, был советником по проблемам безопасности ряда премьер-министров. Активно вовлечен в деятельность альянса Five Eyes.
Как напомнили собеседники, в ходе визита в Канберру в мае Такаити отдельно поблагодарила за назначение Шиэрера в Токио. В совместном заявлении лидеров двух стран по итогам переговоров особо подчеркивается их намерение сотрудничать в сфере разведки, что косвенно подтверждает курс на создание «японской МИ-6» по британо-австралийским образцам. Новый посол и его эксперты, как указали источники, должны обучить японцев основам разведдеятельности, включая налаживание надежной системы обмена деликатной информацией между различными ведомствами.
При этом, разумеется, главную роль наставника играет ЦРУ, которое со времен американской оккупации после Второй мировой войны имеет мощнейшие позиции в Японии. Вашингтон, как считают источники, поощряет усилия Токио по укреплению военно-разведывательного потенциала на основе еще большего сближения с другими союзниками США.