Флаги Китая и США в китайском квартале в Сан-Франциско
Делегации двух стран в Швейцарии достигли договоренностей о резком снижении торговых барьеров сроком на 90 дней, но соглашение не является всеобъемлющим и прямо говорит о необходимости продолжения переговорного процесса.
Основным итогом переговоров между делегациями двух стран в Женеве 10–11 мая во главе с министром финансов США Скоттом Бессентом и вице-премьером Госсовета КНР Хэ Лифеном стало соглашение о взаимном снижении импортных пошлин сроком на 90 дней. Обе стороны согласились снизить пошлины на 115%: США снижают пошлины со 145% до 30%, Китай – со 125% до 10%.
Пошлины в размере 30% в отношении китайских товаров со стороны США включают в себя пошлины в размере 10%, которые были применены администрацией Трампа в отношении всех стран в начале апреля, а также более ранее, январское решение о пошлинах в 20% в связи с обвинениями в адрес Китая из-за того, что Пекин якобы является виновником кризиса с употреблением наркотика фентанила в США.
В заявлении администрации США отмечается, что решение об отмене соответствующих директив по импортным пошлинам, принятым ранее, вступает в силу с 14 мая.
Министерство коммерции КНР по итогам переговоров сообщило о том, что после принятия данных мер обе стороны создадут механизм для продолжения переговоров по торгово-экономическим отношениям". Также было заявлено о том, что в дальнейшем "переговоры могут проводиться в Китае, США или третьей стране по согласованию обеих сторон".
Фондовые рынки стран Азии и Европы отреагировали ростом на заключение данных договоренностей США и КНР. В России индекс МосБиржи завершил торги понедельника, 12 мая, ростом на 2,8%, индекс РТС по итогам сессии прибавил 2,7%. Котировки нефти также выросли на фоне данных новостей, рост по фьючерсам нефти марки WTI в среднем составил 2% – до уровней выше $62 за баррель. Нефть сорта Brent выросла на 1,8%, преодолев отметку в $65 за баррель.
Но есть нюансы
Договоренности не затрагивают принятые в начале апреля решения американских властей по отмене пошлин в рамках действовавшего ранее минимального значения (de minimis) по объемам ввозимых товаров на сумму до $800.
В соглашении также нет каких-либо упоминаний по действиям Китая в сфере экспортных ограничений по редкоземельным металлам. Согласно принятым в начале апреля ограничениям, китайские экспортеры ряда редкоземельных металлов должны подавать заявку на получение государственных лицензий. В решении властей КНР нет упоминания США или каких-либо других стран, что потенциально оставляет возможность для затягивания сроков рассмотрения подобных заявок при экспорте редкоземельных металлов в интересах американских компаний.
Кроме того, ряд китайских товаров и сырья – электромобили, сталь и алюминий также будут продолжать облагаться повышенными импортными пошлинами, которые были приняты властями США ранее и не входят в достигнутые договоренности.
Долгосрочное противостояние продолжается
Ряд комментариев со стороны министра финансов США, которые прозвучали уже после официального завершения переговоров, показывают, что между Вашингтоном и Пекином установилось определенное перемирие – но геополитический конфликт никуда не исчез.
В интервью агентству Bloomberg Скотт Бессент отметил, что "стороны не хотят общего разрыва между экономиками". Но при этом, по его словам, "США будут продолжать стратегический разрыв [с Китаем] в связи с тем, что мы обнаружили во время пандемии короновируса в плане интересов национальной безопасности – это касается сферы полупроводников, медицины, металлургии".
Кроме того, он заявил об "отсутствии вероятности" того, что импортные пошлины в отношении США опустятся ниже 10%, отметив, что скорее речь идет о сохранении определенного диапазона пошлин между 10% и 35% в отношении Китая. По словам министра, есть возможность снижения пошлин, введенных против КНР в связи с фентаниловым кризисом в США в случае если Пекин "проявит выдающееся сотрудничество" в помощи по разрешению данной ситуации. Власти КНР ранее неоднократно отвергали обвинения США в каком-либо участии в данных проблемах с наркотической зависимостью среди американского населения.
Дипломатический выигрыш Китая
Произошедшие переговоры и достигнутые договоренности можно считать успехом для обеих стороны, но в большей степени – несмотря на сохранение более высоких пошлин со стороны США – от данной ситуации выиграл Китай.
Администрация США в начале второго президентского срока Трампа первой начала экономическое давление на Китай, сначала в рамках обвинений в фентаниловом кризисе, а затем и в целом на фоне применения заградительных импортных пошлин. При этом период повышенных пошлин со стороны США в отношении Китая продлился чуть более месяца.
Показательным в этом плане стала риторика администрации Трампа, которая с начала апреля менялась от позиции жесткого давления на КНР к заявлениям о том, что "Китай хочет заключить сделку".
В интервью журналу Time в конце апреля президент Трамп заявил о том, что ему якобы "позвонил Си Цзиньпин" в связи с текущим торговым противостоянием двух стран.
Представитель МИД КНР Го Цзякун в рамках официальных комментариев ведомства опроверг данное заявление, отметив также что "Китай и США не вступали в консультации или переговоры в связи с вопросами пошлин".
Еще один доводом в пользу потенциальной дипломатической победы Пекина по итогам данных переговоров являются сдержанные оценки их результатов со стороны китайского руководства. Председатель КНР Си Цзиньпин не выступал с какими-либо официальными комментариями по итогам переговоров.
Президент США Дональд Трамп, в свою очередь, прокомментировал их итоги в соцсети TruthSocial, заявив об "очень хорошей встрече с Китаем в Швейцарии". По его словам, был достигнут "ОГРОМНЫЙ ПРОГРЕСС".
Подобные комментарии можно было бы списать на ставший уже традиционным за последние месяцы и годы экзальтированный характер публичной риторики Трампа. Но факт остается фактом: президент США регулярно заявляет о сделках и переговорах с Китаем, при этом со стороны КНР данный процесс комментируют чиновники уровня вице-премьера или, гораздо чаще – уровня представителя МИД КНР.
Несоответствие уровня делегаций
Один из реальных показателей того, какую значимость прошедшие переговоры в Женеве представляли для США и Китая, и кто уделил им больше внимания, является состав делегаций. Американскую сторону в переговорном процессе представлял министр финансов США Скотт Бессент, со стороны Китая делегацию возглавлял вице-премьер Госсовета КНР Хэ Лифен.
В состав Госсовета КНР помимо Хэ Лифэна входят еще три вице-премьера: Дин Сюэсян, Чжан Гоцин и Лю Гочжун. Вице-премьер Хэ Лифен является вторым по рангу вице-премьером Госсовета КНР после Дин Сюэсяна. В издании Wall Street Journal и других западных СМИ Хэ Лифена ранее называли "экономическим царем" по степени его влияния и полномочиям. Также отмечалось, что чиновник на протяжении многих лет поддерживает тесные связи с нынешним председателем КПК Си Цзиньпинем, в пользу чего, частично свидетельствует его приглашение на свадьбу Си Цзиньпиня с Пэн Лиюань в 1987 году.
Однако министр финансов США Скотт Бессент по степени значимости данного министерства для американской экономики скорее соответствует не вице-премьеру первого или второго ранга, а премьер-министру КНР Ли Цяну.
Можно отметить, что помимо переговоров с Китаем американская делегация также провела переговоры с властями Швейцарии по возможному снижению импортных пошлин. Но уровень глав делегаций говорит сам за себя – администрация США отправила на переговоры с Китаем чиновника более высокого ранга.
"Такой объем может убить всех в Швейцарии"
В ходе американо-китайского переговорного процесса в Женеве также, по сведениям агентства Bloomberg, имел место один довольно странный эпизод.
Как отмечается, в один из моментов переговоров, "Бессент аргументировал свою точку зрения, протянув руку к маленькой чаше с сахаром перед ним и зачерпнув небольшой объем сахара ладонью". Затем он обратился к китайской делегации, заявив о том, что "Это убьет всех в этой комнате".
Далее министр финансов США "зачерпнул еще немного сахара и заявил: "Это убьет всех в Женеве". После этого он зачерпнул еще сахара из чаши и сказал, что такой объем может убить всех в Швейцарии. По словам источника агентства Bloomberg, который якобы присутствовал на переговорах, подобными словами и примерами Бессент якобы "шокировал китайских переговорщиков своей откровенностью".
Возможно, за счет подобной аналогии министр финансов США пытался продемонстрировать опасность фентанила китайской делегации. Но как уже было отмечено, тема фентанила никак не была отражена в итоговом заявлении сторон. Кроме того, такой пример со стороны Бессента не вполне соответствует действительности – если министр имел ввиду фентанил, а не что-то другое.
Население Женевы, второго по численности города Швейцарии, по официальным данным начала 2021 года, составляет около 204 тыс. человек. Население кантона Женевы, согласно официальным данным – 530 тыс. человек. Общая численность населения Швейцарии, по информации федерального статистического ведомства страны, в 2024 году превысила 9 млн человек.
Объема фентанила, сопоставимого с горстью сахара в одной или двух ладонях министра финансов США, не хватит не только для того, чтобы убить 9 млн человек – "все население Швейцарии", по утверждению Бессента, – но даже и население Женевы. Согласно данным Управления по борьбе с наркотиками США (DEA), "один килограмм фентанила может убить 500 тыс. человек".
Данный эпизод на переговорах США и Китая – в том виде, в котором он был описан в американских СМИ – может подразумевать самые различные трактовки: от преувеличения или заблуждений со стороны американского министра до попытки запугивания китайских переговорщиков завуалированной угрозой применения какого-либо химического оружия.
В качестве примера двойственной позиции Вашингтона по данной тематике стоит отметить несоответствие официальных заявлений США и реальных примеров действий американской стороны.
В 2023 году в США заявили о том, что якобы уничтожили свои запасы химического оружия. Однако, в августе 2024 года чиновники из постоянного представительства РФ при Организации по запрещению химоружия в интервью изданию "Известия" заявили о том, что вопреки официальным заявлениям об уничтожении химического оружия США испытывают его различные виды на Украине и являются главным поставщиком отравляющих веществ для ВСУ.