Власти КНР обозначили приоритеты развития Китая в условиях противостояния с США

"Две сессии" являются знаковыми в плане определения основной повестки развития КНР властями страны. Заседание Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) в 2025 году проводится с 5 по 11 марта, сессия Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК) продлится с 4 по 10 марта. 

Премьер-министр КНР Ли Цян в своем выступлении на открытии сессии ВСНП представил доклад о работе правительства страны. Среди основных положений доклада, в частности, стоит отметить: цели КПК по темпам роста ВВП Китая в 2025 году и основные бюджетные параметры; акцент на увеличении внутреннего потребления; продолжение технологического развития КНР с более активным использованием перспективных технологий; продолжение роста военных расходов Китая.

"Две сессии" руководства Китая в 2025 году в целом проходят на резком контрасте с принимаемыми решениями в США, которые под руководством Дональда Трампа возвращаются к жесткому геополитическому противостоянию с КНР.

Власти Китая объявили о новых мерах по стимулированию экономического роста: по сравнению с 2024 годом были повышены объемы планируемых заимствований, также произошло заметное смягчение риторики в фискальной сфере и монетарной политике. В США в это же время фактически продолжаются меры по сокращению госрасходов и увольнению персонала из целого ряда министерств и ведомств.      

В КНР не упустили возможность заявить о стремлении продолжить сотрудничество с различными странами на международной арене, как в сфере торговли, так и по другим направлениям. Данная  позиция Китая кардинально расходится с действиями администрации Трампа, снижающей участие США в различных международных организациях. 

Заявления Пекина о том, что "в мире ускоряются изменения в мире, невиданные за последние сто лет" за последние несколько лет неоднократно озвучивались председателем КНР Си Цзиньпинем. Премьер-министр КНР Ли Цян на открытии заседания парламента страны также повторил данную фразу. По сравнению с предыдущими годами усиление акцента на собственные силы в экономическом развитии Китая более явно прослеживается в представленных целях на 2025 год.

Рост ВВП "на уровне 5%" в 2025 году

Сохранение целевого значения темпов роста китайской экономики в 2025 году на уровне в 5% было в целом ожидаемым, но с определенными оговорками. От руководства КНР достижение данной цели потребует больших усилий по сравнению с предыдущим периодом 2023–2024 годов, когда власти страны озвучивали такой же целевой ориентир. Для Китая сохранение таких же темпов экономического роста, несмотря на торговую войну с США и потенциального снижения экспортных поступлений – это серьезный вызов. Ряд западных структур, в частности, Международный валютный фонд и Всемирный банк, прогнозируют замедление экономической динамики КНР в этом году до 4,6% и 4,5%, соответственно. 

В Китае рассчитывают, что различные меры господдержки, а также более мягкая монетарная политика все же помогут достичь заявленных целей. Комментарии премьер-министра Цяна вполне явно говорят о том, что власти КНР решили активизировать меры по господдержке экономики. По его словам, "на внутреннем направлении, основы устойчивого экономического восстановления и роста Китая являются недостаточно сильными".

Усиление акцента на внутреннем потреблении

Одним из ключевых параметров китайской экономики на 2025 год, озвученных премьер-министром КНР, стало увеличение дефицита бюджета Китая до 4% от ВВП на фоне планируемого увеличения долговых заимствований. Власти страны на протяжении многих лет старались сохранять показатель на уровне 3%. С начала XX века Китай только дважды превышал данную планку – в 2020 и 2021 годах, когда власти предпринимали дополнительные меры по поддержке экономике в условиях пандемии короновируса. Переход к более высокому уровню бюджетного дефицита со стороны Китая, вполне очевидно, является вынужденной мерой и отражает повышенную сложность достижения экономических целей в текущих условиях.

В своем комментарии Ли Цян отметил, что власти КНР "применят более проактивную фискальную политику" в 2025 году. Бюджетные расходы Китая, как ожидается, будут повышены на 1,2 трлн по сравнению с 2024 годом и составят 29,7 трлн юаней.

Данные меры также предполагают увеличение объемов эмиссии так называемых специальных облигаций местных органов власти – с 3,8 и 3,9 трлн юаней в 2023 и 2024 годах, соответственно, до 4,4 трлн юаней в 2025 году. Власти также запланировали увеличить объемы заимствований по сверхдлинным гособлигациям КНР – с 1 трлн юаней в 2024 году до 1,3 трлн юаней в 2025 году. Общий объем новых долговых заимствований планируется увеличить на 2,9 трлн до 11,86 трлн юаней.

Монетарная политика Народного банка Китая, согласно докладу премьера страны, также будет призвана оказать стимулирующее влияние на экономический рост. По сравнению с 2024 годом в ее формулировке властями в рамках "двух сессий" произошли определенные изменения: вместо "рациональной монетарной политики" в Китае собираются "применить умеренно мягкую монетарную политику". Данный пункт с учетом изменения прогнозных оценок по темпам инфляции является наиболее противоречивым в заявлениях руководства КНР. Власти Китая рассчитывают, что темпы инфляции в 2025 году составят около 2% в годовом исчислении. В правительственном докладе 2024 года закладывались ожидания по инфляции в 3%. Тем самым, в руководстве КНР рассчитывают, что смогут добиться снижения инфляции при более мягкой монетарной политике китайского ЦБ.

Вместе с изменением ряда целевых макроэкономических параметров в сторону более активной господдержки смещение акцентов также произошло в риторике властей. В прошлом году премьер-министр КНР Ли Цян в своем выступлении на заседании ВСНП уделил больше внимания необходимости дальнейшего развития технологий в экономике Китая. В выступлении китайского премьера в 2025 году теме внутреннего потребления было уделено больше внимания, чем технологическому развитию. 

Власти КНР, согласно заявлению премьер-министра, рассчитывают добиться увеличения покупательной способности граждан страны, в том числе за счет мер по увеличению доходов малообеспеченного населения, а также сокращения долговой нагрузки для малообеспеченных граждан и граждан со средним уровнем достатка. 

Тема движения к "технологическому суверенитету" и поддержки ряда ключевых направлений, несмотря на снижение упоминаний, в целом сохранилась в числе ключевых приоритетов КНР в 2025 году.

Развитие технологий

По словам премьер-министра КНР, власти страны "намерены продолжить интегрированное развитие стратегических развивающихся технологий и технологий будущего". В качестве примеров направлений "промышленности будущего", которые продолжат получать господдержку и повышенное внимание со стороны руководства КПК, Ли Цян отметил биотехнологии, квантовые технологии, воплощенный искусственный интеллект, а также создание сетей 6G, беспроводной связи шестого поколения. 

Власти Китая планируют активизировать усилия по созданию промышленных кластеров по ряду технологических направлений повышенной стратегической значимости. 

Среди заявленных на 2025 год мер также отмечены инициативы по более широкому распространению сетей 5G на территории страны, а также более активному использованию ИИ в реальной экономике – в частности, в контексте совмещения цифровых технологий с традиционными секторами промышленности. Премьер-министр Китая также заявил о необходимости дальнейшего развития технологий в сфере робототехники, подключенных электромобилей и "умного" промышленного оборудования.

Военные расходы

Увеличение военных расходов КНР в 2025 году запланировано на уровне в 7,2% – рост показателя, тем самым, будет таким же, как и в 2024 году. По данным министерства финансов Китая, которые были представлены в ходе парламентского заседания ВСНП, размер оборонного бюджета КНР составит 1,78 трлн юаней (около $330 млрд). Представленные руководством КНР планы по дальнейшему увеличению военных расходов Китая также контрастируют с заявлениями со стороны администрации Трампа. Власти США декларируют намерения по сокращению военных расходов на 8% в течение следующих 5 лет.