Агентство материально-технического обеспечения Министерства обороны США (DLA)
Администрация Трампа начинает постепенно увеличивать финансирование закупок в Национальный оборонный резерв США на фоне обострения геополитического противостояния с Китаем. Затянувшийся военный конфликт с Ираном при этом может стать одним из доводов в пользу его дополнительного увеличения после многолетнего сокращения.
Национальный оборонный резерв США в своем первоначальном виде был сформирован почти 90 лет назад. По состоянию на 2026 год в число материалов, которые считаются стратегически важными в резерве, входят более 60 наименований, в частности, 28 металлов: алюминий, никель, ниобий, молибден, галлий, тантал, рений, стронций и ряд других. Также в списке 16 редкоземельных металлов: гадолиний, гольмий, диспрозий, европий, иттербий, иттрий, лантан, лютеций, неодим, празеодим, самарий, скандий, тербий, тулий, церий, эрбий. В список также включены 11 других металлов и минералов – ряд металлоидов (полуметаллов): бор, германий, мышьяк; минералы (графит, кварц), а также селен и теллур.
В списке присутствуют драгоценные металлы: иридий, палладий, платина. Кроме того также представлены отдельные руды и соединения: бериллиевая руда, ферромарганец, феррохром и ряд других. Не все наименования, которые официальной входят в список критически важных минералов Геологической службы США, входят в состав металлов и минералов, которые включены в список стратегически важных материалов в стратегический резерв.
Начальный этап
Первые предположения о необходимости создания запасов определенных металлов и материалов начали появляться в США практически сразу после Первой мировой войны. В пользу необходимости создания подобного резерва высказывались как отдельные военные, так и представители научных кругов. Различные бизнесмены, представители горнорудной промышленности и экономисты также призывали создать национальный резерв ключевых материалов на постоянной основе. Однако потребовалось почти 20 лет до того момента, как были приняты первые решения на уровне государства, которые заложили основу для создания подобного резерва.
В рамках принятого "Закона о военно-морском флоте 1938 года" (Naval Act of 1938) США увеличили объем заказов на строительство военных кораблей. Была утверждена программа создания "флота двух океанов", при этом численный состав американских ВМС отдельным законом был увеличен вдвое. В этом же 1938 году у США фактически появился первый военный резерв критически важных материалов. В рамках закона о ВМС были сделаны закупки в объеме $3,5 млн и в интересах американского флота были приобретены небольшие запасы вольфрама, манильского волокна, олова, ферромарганца и ряд других видов сырья.
В 1939 году был утвержден специализированный федеральный закон о "Создании запасов стратегически и критически важных материалов" в США. Данный закон с поправками фактически продолжает действовать и в настоящее время – одно из последних обновлений было внесено в декабре 2025 года.
В рамках закона в 1939 году было одобрено приобретение различных видов стратегического сырья на сумму $100 млн. На момент создания фонда в список подобных материалов, которые утверждал Совет по боеприпасам армии и флота США, включал более 40 различных наименований, в том числе таких, как: вольфрам, марганец, олово, резина, сурьма, хром и другие. Тем не менее, на фактические закупки резервов было потрачено около половины средств. США вступили во Вторую мировую войну (после нападения Японии на Перл-Харбор в декабре 1941 года) с общим объемом закупленных материалов в $54 млн.
Формирование полноценного резерва
В период с середины 1940-х – начала 1950-х годов в США произошел качественный и количественный скачок в создании военных запасов критически важных материалов. Основные предпосылки для этого: совершенствование законодательной базы, оценка потребностей вооруженных сил США в ходе Второй мировой войны, а также подготовка к войне в Корее.
В 1944 году был принят "Закон о военных излишках" (War Surplus Act), который позволял продолжать накапливать стратегически и критически важные материалы вдобавок к уже приобретенным ранее. В 1946 году в США был принят "Закон о создании запасов стратегических и критически важных материалов". Данный закон фактически стал одним из первых обновлений закона 1939 года. В рамках нового законодательства был официально создан Национальный оборонный резерв критически важных материалов США. При этом запрещалось использовать накопленные в резервы материалы для решения экономических проблем в гражданской сфере – в частности, для продажи металлов и других видов сырья для того, чтобы снизить цены на внутреннем рынке США.
В 1947 году американские власти проводят ключевую реформу, которая фактически меняет структуру военного руководства и разведывательной деятельности: в рамках принятого "Закон о национальной безопасности" 1947 года создается министерство обороны, ВВС США, а также ЦРУ. Отдельное положение закона также предусматривало создание федерального агентства в виде совета по ресурсам национальной безопасности. Также была проведена реорганизация совета по военному снабжению. К 1950 году данная структура определила 75 отдельных сырьевых активов, которые были обозначены как критически важные. В конце 1940-х годов в рамках подготовки к возможному конфликту в Корее США начали резко увеличивать закупок сырья для Национального оборонного резерва – к началу войны в Корее в 1950 году объем закупленных металлов и других видов сырья достиг около $1,6 млрд. При этом в течение войны он продолжал увеличиваться и в 1952 вырос уже до $4 млрд. Тем самым, примерно за 10 лет объем закупленных критически важных материалов в военном резерве США вырос примерно в 80 раз. Данное увеличение стало самым крупным и быстрым в истории Национального оборонного резерва критически важных активов. На протяжении последующих десятилетий вплоть до начал 1990-х годов его объем продолжит расти, однако, не такими быстрыми темпами.
Дальнейшее наращивание резерва в ходе противостояния с СССР
После завершения войны в Корее объем резервов продолжил увеличиваться. Управление по оборонной мобилизации США, новое федеральное агентство, которое было создано в 1950 году для координации использования ресурсов во время Корейской войны, в 1956 году официально обозначило общие военные потребности США в критически важных материалах на уровне в $10,9 млрд. Национальный оборонный резерв при этом постепенно продолжал увеличиваться и в 1956 году достиг $4,7 млрд.
Ведущие мировые державы вступили в эру ядерного оружия и данный фактор, в том числе, повлиял на планирование возможных сбоев в поставках сырья. В США стали планировать менее продолжительные военные конфликты, сократив горизонт планирования возможного военного конфликта с 5 до 3 лет. Увеличение закупок в интересах резерва активов, тем не менее, продолжалось – в частности, из-за ряда возникших кризисов в поставках. В 1960 году США столкнулись с прекращением поставок кобальта и никеля, возникших из-за революции в Конго, а также национализации предприятий на Кубе.
В 1962 году, однако, разразился скандал из-за потенциальных коррупционных схем, которые американские чиновники и бизнесмены, вполне вероятно, создали в целях личного обогащения, пользуясь многолетней установленной практикой ежегодного увеличения резерва критически важных материалов. Администрация президента Кеннеди инициировала расследование, в ходе которого было установлено, что общий объем активов в резерве достиг $7,7 млрд. Данные объем почти вдвое превышал новые оценки потребностей вооруженных сил страны в случае военного конфликта. По состоянию на 1963 год они были оценены в $4,3 млрд. Ряд чиновников были обвинены в участии в коррупционных схемах, которые действовали в рамках пополнения резерва. Власти США приняли решение о продаже части активов из Национального оборонного резерва, однако, они не были реализованы в полной мере – к 1965 году общий объем военного резерва критически важных материалов сократился до $6 млрд. Продажи были приостановлены – в том числе, из-за новых нарушений в доступе американских компаний к поставкам определенных видов сырья. В 1979 году в США был принят новый федеральный закон. Данный "Закон о создании запасов стратегических и критических материалов 1979 года" стал второй крупной поправкой к закону, который был принят в 1939 году. В рамках нового законодательства была утверждена структура Фонда транзакций национального оборонного резерва. Посредством данного фонда Агентство оборонной логистики США (DLA) осуществляет закупки материалов в резерв и в настоящее время. В рамках нового закона также был сделан акцент на необходимости снизить зависимость США от иностранных поставок ключевых видов сырья, которые необходимы для оборонного резерва. На протяжении последующих 10 лет объем резерва продолжал постепенно увеличиваться и достиг объема в $9,6 млрд в 1989 году.
По настоящий момент это наиболее высокий объем активов, который был накоплен в данном резерве. Для сравнения: в 2025 году подобный объем активов с учетом инфляции соответствовал бы значениям на уровне $25 млрд.
Резкое сокращение резерва с завершением Холодной войны
В течение нескольких последующих десятилетий объем Национального оборонного резерва США стала заметно сокращаться – материалы из резерва распродавались, при этом доходы от продажи использовались для финансирования различных программ в рамках военного министерства. Предупреждения о рисках подобных действий озвучивались еще в начале 1990-х годов. В частности, в одном из докладов 1993 года Военного колледжа армии США заявлялось о том, что потенциальная уязвимость американских войск перед возможным нарушением поставок является более серьезной "чем когда-либо за все время после Второй мировой войны".
Тем не менее, процесс продажи накопленных материалов продолжался, всего в период с 1992 финансового года по 2006 финансовый год из Национального оборонного резерва США было продано активов на общую сумму около $6,1 млрд. По состоянию на начало 2007 года в резерве, согласно официальным данным, продолжали находиться запасы 28 различных металлов и минералов на общую сумму около $1,1 млрд.
2020-е годы: падение резервов ниже уровня 1950 года и новое планируемое увеличение
В последующие годы объем критически важных материалов продолжил уменьшаться и по оценкам Агентства оборонной логистики США, составил около $890 млн по состоянию на начало 2021 года. При этом, по оценкам того же агентства, оборонный сектор США испытывал потенциальную нехватку в критически важных материалах на общую сумму в $14,8 млрд. После повторного прихода к власти Дональда Трампа, в США начался процесс резкого увеличения объема резерва металлов и минералов, которые считаются стратегически и критически важными. По состоянию на начало 2026 года общий объем запланированного финансирования в этих целях, которое Пентагон выделит в этих целях, составляет $3 млрд. При этом так называемый "Проект Хранилище" в совокупном объеме $12 млрд, который как отмечали в ИИМР, был запущен администрацией Трампа, на официальном уровне относится к закупке металлов и минералов в интересах частного сектора США, а не в целях пополнения военного резерва.
В ИИМР также отмечали, что по собственным оценкам американских властей, США продолжают сохранять критически высокую зависимость по многим сырьевым активам, которые необходимы для военной и гражданской сфер промышленности. Не исключено, что в рамках планируемого администрацией Трампа рекордного военного бюджета общим объемом $1,5 трлн будут выделены дополнительные средства и для дальнейшего увеличения объема Национального оборонного резерва США.
Динамику изменений объема военного резерва материалов, которые считают важными для американского военного сектора, в целом можно рассматривать как один из индикаторов подготовки США к участию в крупных военных конфликтах – с учетом мировой обстановки и потенциальной доступности ресурсов. Наиболее крупный объем накопленных материалов в Национальном оборонном резерве США наблюдался в период с середины 1940-х годов и вплоть до начала 1990-х – то есть, в период наиболее острого противостояния с СССР в рамках Холодной войны.
Конфликты с участием США после 1990-х годов в различных частях света не только не прекратились, а, наоборот, стали более массовыми по общей численности применяемых войсковых соединений. Однако при этом объем резервов стал сокращаться, так как в США больше не считали военное противостояние с РФ вероятным, и при этом не видели рисков ограничения поставок критически важных материалов.
Текущее увеличение выделяемых средств стоит рассматривать как реакцию на уже имевшую место блокировку поставок редкоземельных металлов со стороны Китая, а также вероятную подготовку США к масштабному военному конфликту с КНР в будущем.