Социальная среда Дальнего Востока. Факторы удержания и оттока населения

• За последние годы удалось значительно сократить миграционный отток населения с Дальнего Востока.  
• «Дальневосточная ипотека», «Дальневосточный гектар» и другие программы помогают привлечь новых жителей в макрорегион. 
• Однако проблема низкой плотности населения и нехватки кадров по-прежнему актуальна. 
• Недостаточное развитие инфраструктуры и ограниченная доступность учреждений образования препятствуют удержанию населения. 
• Повышение демографического потенциала ДФО требует всестороннего подхода, включающего экономические, социальные и культурные аспекты. 

Дальневосточный федеральный округ с его богатыми запасами природных ресурсов и стратегически выгодным положением между Европой и Азией имеет значительный потенциал социально-экономического развития. Однако низкая плотность населения ограничивает возможности экономической и социальной активности в макрорегионе.

Одна из целей государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» — достижение коэффициента естественного прироста населения 3,4% к 2030 году и постоянной численности населения — 8,4 млн человек. В то время как принимаемые меры уже дали позитивный эффект в виде снижения миграционной убыли и превышения среднероссийских показателей рождаемости, Дальний Восток по-прежнему сталкивается с высокой конкуренцией с другими регионами за человеческий капитал.

Демография региона

ДФО — крупнейший федеральный округ страны. Его площадь составляет 6,953 млн км2, это почти 41% территории Российской Федерации. В то же время это самый слабозаселенный среди наших федеральных округов. По данным Росстата на 1 января 2025 года, население ДФО составляет 7,86 млн человек, или всего 5,38% общей численности жителей России.

Макрорегион характеризуется низкой плотностью населения — в среднем 1,13 человека на км2. При этом население распределено неравномерно: около 80% приходится на южные районы округа. В макрорегионе высок уровень урбанизации, почти 74% людей проживают в городах.

С 2010 года население ДФО сократилось на 6% за счет как естественной убыли, так и миграционного оттока. Это наибольшее снижение в процентном выражении среди всех федеральных округов.

При этом на Дальнем Востоке фиксируется меньшая интенсивность естественной убыли, чем в целом по стране, в связи с более высоким уровнем рождаемости: в 2023 году в ДФО — 9,7 человека на 1 тыс. населения по сравнению с 8,7 в РФ.

Факторы привлечения и удержания населения

Поддержка бизнеса и создание рабочих мест

Важным фактором привлечения и удержания населения является стимулирование деловой активности. В этих целях в Дальневосточном федеральном округе было создано 16 территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР), где инвесторы получают налоговые льготы, льготы по страховым взносам, упрощенные административные процедуры, землю и инфраструктуру для реализации проектов. Привлечение инвестиций обеспечивает создание рабочих мест. К примеру, четыре дальневосточные ТОР — «Амурская», «Якутия», «Чукотка» и «Михайловский» — за 10 лет с момента их образования обеспечили 2,3 трлн руб. вложенных средств и более 21 тыс. рабочих мест.

Кроме того, в макрорегионе создан свободный порт Владивосток — свободная таможенная зона в ключевых припортовых территориях побережья Японского и Охотского морей. Ее резиденты полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в течение пяти лет, применяют пониженную ставку налогов на имущество и землю, а тарифы страховых взносов для них сокращены с 30% до 7,6%.

В целом на Дальнем Востоке с использованием механизмов государственной поддержки реализуются 2,9 тыс. инвестиционных проектов с общим объемом заявленных инвестиций в 10,6 трлн руб., из них уже вложено 5,1 трлн руб. Благодаря этим проектам было введено 944 предприятия и создано свыше 165 тыс. рабочих мест. 

В макрорегионе также реализуются программы привлечения и удержания кадров. Так, программа подготовки кадров для государственной службы и институтов развития «Муравьев-Амурский 2030» стимулирует приток молодых кадров на Дальний Восток и в Арктику. В рамках программы выделяется 350 млн руб. в год на 50 человек.

Уровень безработицы в ДФО снизился с 5,6% в 2021 году до 3,7% в 2023 году — это на 0,5 п.п. выше показателя по России в целом. Среднедушевые денежные доходы населения округа в 2023 году составили 57,9 тыс. руб. в месяц, что примерно на 8% выше среднего уровня по стране. С 2020-го по 2023 год среднедушевые доходы жителей ДФО выросли на 46%. В 2024 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата там составила 100,619 тыс. руб., что на 13% выше общероссийского показателя (89,069 тыс. руб.).

При этом размер среднемесячной зарплаты существенно различается в регионах ДФО: от 72,9 тыс. руб. в Бурятии до 188,6 тыс. руб. в Чукотском АО.

Дальнейшее повышение доходов населения будет иметь важное значение для привлечения жителей и стимулирования рождаемости.

Повышение доступности жилья

По итогам 2024 года темпы роста реальных денежных доходов населения ДФО (106% к уровню предыдущего года) оказались ниже темпов роста цен на рынке первичной недвижимости.

В I квартале 2025 года стоимость жилья на первичном рынке округа достигла 160 тыс. руб. за 1 м2. Это один из самых высоких показателей в России — третий по величине среди всех федеральных округов.

Стоимость 1 м2 на вторичном рынке жилья ДФО также превышает средний показатель по стране. В I квартале 2025 года она составила 137 тыс. руб. (+1% в годовом выражении) по сравнению со 127 тыс. руб. в РФ (+5,3%).

При этом цены на жилье сильно различаются в регионах. К примеру, в Еврейской АО стоимость квадратного метра на первичном рынке жилья составляет 112 тыс. руб., в то время как на Чукотке она достигает 264 тыс. руб.

Привлечению и удержанию населения в макрорегионе способствует программа «Дальневосточная и арктическая ипотека», позволяющая оформить ипотечный кредит по льготной ставке не более 2% годовых при покупке или строительстве жилого помещения. По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ), в программе приняли участие более 162 тыс. семей и специалистов, общая сумма выданных кредитов составила 791 млрд руб. В том числе 146 тыс. кредитов было выдано жителям ДФО. Чаще всего ипотечные кредиты с господдержкой оформляют в Приморском крае — 39,7 тыс., Республике Саха (Якутия) — 29,6 тыс., а также в Хабаровском крае — 21 тыс.

С момента запуска программы в 2019 году доступность жилья для дальневосточников выросла, и по итогам I квартала 2025 года доля домохозяйств, чей доход позволяет приобрести квартиру с использованием собственных и заемных средств, достигла 51%. Уровень доступности жилья выше общероссийского во всех регионах ДФО. В тройку лидеров входят Магаданская область, Сахалин и Якутия.

Результаты также приносит программа «Дальневосточный гектар». По ее условиям каждый гражданин имеет право безвозмездно в упрощенном порядке получить земельный участок в ДФО площадью 1 гектар для освоения, поселения и предпринимательской деятельности. Согласно данным КРДВ на конец августа 2025 года, на Дальнем Востоке получили гектар уже более 151 тыс. человек, из них 35 тыс. оформили земельные участки в собственность и аренду. Общая площадь предоставленной на Дальнем Востоке земли составила 98 тыс. гектаров. В тройку регионов-лидеров по количеству участков, взятых по программе, входят Приморский край (40 тыс. человек), Республика Саха (Якутия) (28,4 тыс. человек) и Сахалинская область (20,8 тыс. человек). Чаще всего участки используются для жилищного строительства (53%), но также землю берут для целей сельского хозяйства (28%), предпринимательства (12%), организации мест отдыха и рекреации (7%).

Для повышения привлекательности Дальнего Востока для населения необходимо дальнейшее увеличение доступности жилья, кратное снижение его стоимости. 

Сдерживающим фактором для этих усилий служит высокая себестоимость строительства в отдаленных регионах со сложными климатическими и сейсмологическими условиями. По данным Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), девять регионов ДФО входят в топ-20 субъектов РФ с наибольшей стоимостью строительства.

Увеличение социальных расходов

Хотя в последние годы расходы местных бюджетов на социальные цели выросли, развитие социальной среды макрорегиона требует дополнительных затрат в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также культуры и спорта.

Демографическая картина в ДФО в значительной степени зависит от мер социальной поддержки семей с детьми. Расширение существующих и введение новых мер их поддержки позволит стимулировать рождаемость и привлечь население. Кроме того, важным условием удержания населения является обеспечение качественной и доступной медицинской помощи и образования.

Существенным риском для макрорегиона является дефицит кадров, в том числе педагогических. Как в системе дошкольного образования, так и в общеобразовательных организациях отмечается высокая доля специалистов предпенсионного и пенсионного возрастов. Их выход на пенсию грозит создать нехватку сотрудников, в связи с чем необходимы усилия по подготовке и привлечению кадров в сферу образования ДФО.

Для снижения оттока молодежи с Дальнего Востока также требуется расширение возможностей получения высшего образования в пределах макрорегиона. В ДФО насчитывается 66 организаций высшего образования — это 5,3% от показателя по всей России. При этом в Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе представлено всего по одному вузу, что стимулирует отток абитуриентов в другие регионы.

Хотя территориальная удаленность осложняет привлечение образовательных и научных кадров в ДФО, ожидается, что такие инициативы, как создание на острове Русский крупного инновационного научно-технологического центра на базе ДВФУ будет способствовать притоку высококвалифицированных специалистов.

Улучшение городской среды

Привлечение и удержание населения осложняет устаревшая инфраструктура макрорегиона. Требуется капитальный ремонт значительной части жилых зданий, благоустройство общественных пространств, а также модернизация дорожной сети.

В ДФО уже принят ряд мер, повышающих качество городской среды. В частности, программа «Президентская единая субсидия» позволяет строить и модернизировать школы и детские сады, медицинские клиники, спортивные центры, обновлять инфраструктуру. По этой программе на Дальнем Востоке уже построено и реконструировано более 2 тыс. социальных объектов — школ, больниц, детских садов, ФАПов, объектов культуры и спорта, отремонтировано около 2 тыс. дворов. 

Кроме того, реализуются 22 мастер-плана для 25 населенных пунктов макрорегиона. Предусмотренные ими проекты включают в том числе строительство образовательных и спортивных учреждений, инженерной инфраструктуры, благоустройство территорий и ремонт дорог. Ожидается, что это позволит привлечь или сохранить в регионе более 300 тыс. жителей к 2030 году.

Эти и другие инициативы, включая строительство города-спутника Владивостока, повысят привлекательность округа для населения, бизнеса и туристов. Среди факторов риска, затрудняющих улучшение городской среды, сложности с финансированием проектов благоустройства в условиях высоких процентных ставок, а также климатические особенности региона. Резкие сезонные перепады температур, ветровые нагрузки и сейсмичность увеличивают сложность и стоимость строительства жилищных и инфраструктурных объектов.

Формирование имиджа Дальнего Востока

Дальневосточная «Кремниевая долина»

Привлечь бизнес и специалистов в ДФО также поможет работа над имиджем макрорегиона. Дальний Восток потенциально может стать российским аналогом Кремниевой долины. Чтобы реализовать этот потенциал, помимо развития научных и образовательных центров, необходим преференциальный режим для IT-сектора в макрорегионе, в том числе минимизация налогов и взносов.

В России уже действуют льготы для IT-компаний. Но если до конца 2024 года для компаний на общей системе налогообложения ставка налога на прибыль составляла 0%, то с 2025 года IT-компании платят налог по ставке 5%, которая будет действовать до 2030 года включительно. Кроме того, в марте 2025 года перестал действовать мораторий на проведение выездных налоговых проверок аккредитованных IT-компаний.

Повысить конкурентоспособность ДФО в борьбе за привлечение квалифицированных кадров могло бы установление льгот, аналогичных тем, что действуют для резидентов «Сколково». Им предлагается, в частности:

• полное освобождение от уплаты налога на прибыль;
• освобождение от уплаты НДС по операциям, связанным с реализацией проекта в РФ;
• освобождение от уплаты налога на имущество, используемое для целей проекта в «Сколково».

Стимулирование IT-сектора на Дальнем Востоке не только поспособствует развитию региона, но и внесет вклад в укрепление технологического суверенитета России.

«Вкус Дальнего Востока»

Перспективным направлением развития макрорегиона является превращение его в туристическую точку притяжения. Дальний Восток имеет протяженное морское побережье, славится своими природными достопримечательностями. 

Для развития внутреннего туризма и привлечения путешественников из других стран принимаются меры поддержки, в том числе направленные на развитие гостиничной инфраструктуры.

При этом ДФО богат ресурсами для развития не только природного, но и гастрономического туризма. На Дальневосточный бассейн приходится около 74% добычи водно-биологических ресурсов в России. Сохранение кулинарных традиций коренных народов, продвижение локальных брендов и местных продуктов, в первую очередь морепродуктов, поможет подчеркнуть идентичность макрорегиона и привлечь гостей из других частей страны и из-за рубежа. Фактором риска, затрудняющим эту задачу, остается транспортная доступность регионов ДФО, их удаленность и высокая стоимость авиабилетов.

Выводы

• Территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, Восточный экономический форум и другие механизмы стимулируют деловую активность на Дальнем Востоке.
• Несмотря на позитивные экономические и демографические тенденции, сохраняется отток молодых специалистов в центральные регионы страны. 
• Нехватка квалифицированных кадров служит источником риска для развития ДФО.
• Закрепление населения в восточных регионах РФ требует создания новых рабочих мест, снижения стоимости жилья и повышения уровня жизни.
• Доступность медицинской помощи, образования, услуг учреждений культуры и спорта остается ограниченной в удаленных и сельских населенных пунктах.
• Необходимо увеличение расходов на развитие социальной, транспортной, жилищно-коммунальной инфраструктуры Дальнего Востока.
• Одной из возможностей является привлечение частных инвестиций в развитие городов и территорий.
• Для борьбы с оттоком молодежи требуется развитие системы целевого обучения, создание новых образовательных программ и научных центров.
• Повысить привлекательность ДФО также может формирование имиджа макрорегиона как технологического и туристического центра.
• Сохраняются вызовы и угрозы, включая территориальную удаленность, сложные климатические условия и высокую стоимость строительства.
• В то же время изменение глобальных торговых маршрутов и укрепление экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона улучшают перспективы Дальнего Востока.