Новый "мир через силу": стратегия обороны США расставляет приоритеты и иерархию угроз

Рассекреченная версия документа, опубликованная 23 января, постулирует, что ситуация с мировой безопасностью, в рамках которой президент США Трамп приступил к руководству страной в январе 2025 года, "стала одной из наиболее опасных в американской истории". 

Во вступительной части документа, а также предваряющем ее обращении министра войны США Пита Хегсета к высшему руководству Пентагона, отмечается, что прежнее американское руководство тратило ресурсы "для поддержания воздушных абстракций в виде международного порядка, основанного на правилах". 

Также отмечается, что прежние власти США "отправляли храбрых американских сыновей и дочерей воевать в войнах и занимались государственным строительством в других частях света". В результате подобных действий, как утверждается в документе, "хитрые противники стали более сильными", при этом "возникли повышенные риски втягивания Америки одновременно в несколько войн в различных регионах, а также в третью мировую войну".

Министерство войны США, принимая обновленную оборонную стратегию, как отмечается, "твердо намерено восстановить мир через силу". Реализация данного принципа и стратегии в целом будет осуществляться "под руководством президента Трампа, в соответствии с его видением и указаниями, изложенными в национальной стратегии по безопасности США".

Во вступительной части документа также обозначены 4 основные "направления действий" (Line of effort), на основе которых строится новая военная стратегия США:

• Защита территории США;
• Сдерживание Китая в Индо-Тихоокеанском регионе через силу;
• Увеличение распределения бремени с союзниками;
• Усиление оборонно-промышленной базы США.

Приоритеты основных направлений действий перечислены по степени значимости. Однако, как и во всем документе в целом, в данном аспекте есть определенные нюансы. В частности, "усиление оборонно-промышленной базы США" обозначено как 4-ое направление действий, но рассматривается в качестве базового фактора, на основе которого США планируют реализацию новой стратегии обороны. 

Акцент на "защите территории США" в последующей основной части документа при этом приобретает расширенное значение в виде "защиты основной территории США и [западного] полушария". Кроме того, несмотря критику прежнего американского руководства по вовлечению США "в военные конфликты в другой части света", во вступительной части документа отмечается, что "эта стратегия позволит объединенным силам [Министерства войны США] предоставить президенту Трампу оперативную гибкость и маневренность, которые необходимы для других целей, в особенности, возможности проведения решительных операций против целей где угодно, включая непосредственно с территории США, как это было продемонстрировано в рамках операции "Полночный молот".

В завершающей части вступления в документе также отмечается, что Министерство войны США "отказывается от утопического идеализма и принимает жесткий реализм", при этом утверждается, что "президент Трамп ведет нашу нацию в "новый золотой век".

Оценка угроз

Основная часть документа после вступления начинается с оценки ситуации в мире в сфере безопасности, по версии военного министерства США. В документе в очередной раз приводится упоминание национальной стратегии по безопасности США – всего в новой оборонной стратегии США она упоминается 15 раз. Как отмечается, данная стратегия "фундаментально отличается от грандиозных стратегий периода после завершения Холодной войны". В документе заявляется о том, что "стратегия не отождествляет интересы американцев с интересами остального мира": в частности, "угроза для кого-то в другой части света не рассматривается как угроза американцу".

В качестве первой угрозы обозначена "угроза для территории США и [Западного] полушария". Среди видов угроз обозначены нелегальные мигранты, а также распространение наркотиков. Как отмечается  "за последние десятилетия Соединённые Штаты переполнили потоки нелегальных мигрантов, одновременно с этим через границы хлынули наркотики, отравившие сотни тысяч американцев". Операция "Южное копье" против Венесуэлы с захватом президента страны Николаса Мадуро в стратегии по обороне США представлена как ответное действие Трампа на угрозу от контрабанды наркотиков. В документе также утверждается, что "интересы США находятся под угрозой по всему Западному полушарию". При этом заявляется о том, что "влияние противников США выросло – от Гренландии в Арктике до Американского залива, Панамского канала и территорий южнее".

Среди иностранных государств в качестве первой угрозы для США обозначен Китай. В документе отмечается, что КНР является "вторым по мощи государством в мире после  Соединенных Штатов", а также "самым могущественным государством по сравнению с нами с 19 века". В данной формулировке Китай фактически представлен как наиболее серьезная угроза для США с момента основания американского государства в конце XVIII века. По оценкам Пентагона, в настоящее время, "несмотря на то, что Китай сталкивается с довольно серьёзными внутренними экономическими, демографическими и социальными проблемами, его мощь продолжает расти". 

В документе отмечается, что "в последние годы Пекин направил колоссальные ресурсы на развитие Народно-освободительной армии Китая, зачастую в ущерб внутренним приоритетам". При этом заявляется, что "Китай сохраняет возможность тратить на вооружённые силы ещё больше". Растущие возможности КНР по проведению операций в Тихом океане, как заявляется, "имеют прямое значение для интересов США из-за того, что, как отмечается в национальной стратегии безопасности, Индо-Тихоокеанский регион в ближайшее время будет формировать более половины мировой экономики".

Также отмечается, что "если бы Китай – или любая другая страна – смог бы доминировать в этом регионе, он получило бы возможность блокировать доступ США к мировому экономическому центру притяжения". В подобном сценарии, это привело бы "к долгосрочным последствиям для экономических перспектив нашей страны, включая её способность к реиндустриализации". 

В оценке угрозы КНР для США при этом утверждается, что целью американских властей, якобы, не является "доминирование над Китаем,  его унижение или удушение". Как заявляется, администрация США будет добиваться некоего "достойного мира" – "на условиях, благоприятных для американцев, но таких, которые Китай также может принять и при которых способен существовать". В качестве цели США также заявляется стремление "не допустить, чтобы Китай или кто-либо иной смог доминировать над Соединёнными Штатами или их союзниками".

В качестве следующей угрозы обозначена Россия. При этом РФ обозначена в качестве "устойчивой, но управляемой угрозой для восточных членов НАТО", а не для США напрямую. В рамках новой оборонной стратегии США утверждается, что "несмотря на серьёзные демографические и экономические трудности, продолжающаяся война России на Украине демонстрирует, что она по-прежнему располагает значительными резервами военной и промышленной мощи".  При этом, как заявляется, "Россия также показала наличие национальной решимости, необходимой для ведения затяжной войны в ближнем зарубежье".

Также заявляется о том, что "основная военная угроза со стороны России сосредоточена в Восточной Европе", но при этом "Россия обладает крупнейшим в мире ядерным арсеналом, который она продолжает модернизировать и диверсифицировать, а также подводными, космическими и кибернетическими возможностями, которые могут быть использованы против территории Соединённых Штатов". 

В документе отмечается, что американские власти корректируют конфигурацию сил и действия на европейском театре [военных действий] для того, чтобы лучше соотнести российскую угрозу американским интересам, а также возможности наших союзников. Министерство войны США полагает, что "Москва находится не в том в положении, которое позволило бы ей претендовать на гегемонию в Европе". Как отмечается, "европейские страны НАТО многократно превосходят Россию по экономическому потенциалу, численности населения и, следовательно, по скрытому военному потенциалу". В подтверждение этой оценки в разделе, посвященному России, приводится единственный график в документе, согласно которому, по данным Всемирного банка за 2024 год, объем номинального ВВП стран НАТО за исключением США составляет $26 трлн, при этом для РФ данный показатель оценивается в $2 трлн.

В оборонной стратегии США заявляется о том, что "несмотря на значимость Европы, её доля в мировой экономике меньше и продолжает сокращаться". В рамках данной тенденции, декларируется, что США "остаются вовлечёнными в Европе, но мы должны и будем отдавать приоритет защите территории США и сдерживанию Китая". Кроме того, также отмечается, что "под руководством президента Трампа, союзники по НАТО взяли на себя обязательства повысить оборонные расходы до уровня в 5% от ВВП". На этом фоне "союзники по НАТО примут на себя основную ответственность за обычную оборону Европы при критически важной, но более ограниченной поддержке США".

В качестве других угроз для США обозначены Иран и КНДР. В отношении Ирана отмечается, что президент Трамп последовательно заявлял о том, что Ирану не позволят получить ядерное оружие". В документе утверждается, что за счет операции "Полночный молот" США якобы "уничтожили ядерную программу Ирана", а также оказали поддержку Израилю в 12-дневной войне с Ираном. В результате, как заявляется, "иранский режим сегодня слабее и уязвимее, чем был на протяжении десятилетий". При этом, по оценкам Пентагона,  "несмотря на серьёзные поражения последних месяцев, Иран, по всей видимости, намерен восстановить свои обычные вооружённые силы". Также в военном министерстве США считают, что "руководство Ирана также не исключает попыток вновь получить ядерное оружие, в том числе, путем отказа от содержательных переговоров". 

В отношении КНДР в документе заявляется о том, что Пхеньян "представляет прямую военную угрозу Республике Корея и Японии – союзникам США". Как отмечается, "ракетные силы КНДР способны наносить удары по целям в Республике Корея и Японии с применением обычных, ядерных и других видов оружия массового поражения". При этом, по оценкам США, "ядерные силы КНДР всё в большей степени способны угрожать территории Соединённых Штатов". Отмечается, что ядерные силы КНДР "растут по численности и уровню технологической сложности и представляют собой реальную и непосредственную опасность ядерного удара по территории США".

В качестве отдельного фактора угрозы для американских интересов в документе также обозначена не какая-либо отдельная страна, а риски вовлечения США сразу несколько конфликтов одновременно, а также недостаточный объем финансирования вооруженных сил американскими союзниками. Как заявляется, "распределение бремени является ключевым элементом данной Стратегии, даже при одновременном наращивании вооруженных сил США".

По оценкам американских властей, "альянсы и партнерства США формируют оборонительный периметр вокруг Евразии". Также отмечается, что данные отношения и сотрудничество "предоставляют не только выгодную географию, но и объединяют многие из самых богатых стран мира". Как заявляется, "в совокупности экономический потенциал союзников США превосходит потенциал всех возможных противников вместе взятых". США в целом намерены и дальше "поддерживать благоприятные балансы сил в ключевых регионах мира". При этом, "пока вооружённые силы США сосредотачиваются на защите территории страны и Индо-Тихоокеанском регионе, союзники и партнёры будут брать на себя основную ответственность за собственную оборону при критически важной, но более ограниченной поддержке США". 

Фраза "при критически важной, но более ограниченной поддержке США" является одним из ключевых рефренов в новой оборонной стратегии – данное выражение употреблено 8 раз при описании " критически важной", но более низкой вовлеченности США в те или иные мероприятия по всему миру.

Стратегический подход

В данном разделе более детально обозначены 4 основные "направления действий", на основе которых США формируют новую оборонную доктрину. 

В рамках 1-го направления в виде "защиты территории США" отмечены ряд приоритетных действий, среди которых, в частности:

• Обеспечение безопасности границ. Речь идет о сотрудничестве с другими ведомствами, в частности, Министерством внутренней безопасности США, по предотвращению нелегальной миграции и депортации нелегальных мигрантов из США.
• Противодействие наркотеррористам в Западном полушарии;
• Обеспечение контроля над ключевыми районами в Западном полушарии;

В документе с очередной ссылкой на национальную стратегии по безопасности заявляется о том, что США "больше не будут уступать доступ или влияние в отношении ключевых территорий Западного полушария". При этом "Министерство войны США будет предоставлять президенту реальные военные варианты для гарантированного обеспечения военного и коммерческого доступа США к ключевым районам от Арктики до Южной Америки – прежде всего, к Гренландии, Американскому заливу и Панамскому каналу". В документе заявляется о том, что "мы обеспечим соблюдение доктрины Монро в современных условиях".

Кроме того, отмечается, что США намерены "лишить противников возможности размещать силы или иные угрожающие потенциалы в пределах нашего полушария". Данное дополнение и в целом адаптация доктрины Монро к современным условиям называются в качестве "поправки Трампа к доктрине Монро".

Среди других приоритетных мероприятий в рамках  "защиты территории США" также обозначены:

• Защита воздушного пространства США с использованием системы ПРО "Золотой купол" других специализированных мер против беспилотников;
• Модернизация и адаптация ядерных сил США;
• Сдерживание и защита от киберугроз;
• Противодействие исламскому терроризму.

В качестве направления усилий №2 обозначено "Сдерживание Китая в Индо-тихоокеанском регионе через силу, а не конфронтацию".

В данном подразделе в очередной раз делается акцент на концепции "мир через силу" – всего в документе эта фраза использована 10 раз. Как отмечается, для Министерства войны США "важнейшей задачей является обеспечение того, чтобы президент Трамп всегда мог вести переговоры с позиции силы для поддержания мира в Индо-Тихоокеанском регионе". В рамках выполнения данной задачи, США, как заявляются "будут создавать, развёртывать и поддерживать мощную оборону по принципу противодействия в доступе вдоль Первой островной цепи".

Данная позиция властей США, а также комментарий министра войны Пита Хегсета является одним из ключевых в понимании новой военной стратегии США. Во вступлении Хегсет заявил о том, что новые подходы США "не равнозначны изоляционизму". Возможность вести переговоры "с позиции силы", в данном случае, с позиции военной силы, с Китаем также означают сохранение глобальных амбиций США.

Направлением усилий №3 обозначено "повышение распределения бремени с союзниками и партнерами США". Как отмечается, "стратегия предусматривает разумное и последовательное стимулирование союзников и партнёров США к принятию на себя основной ответственности за противодействие другим угрозам при критически важной, но более ограниченной поддержке Соединённых Штатов". Министерство войны США в рамках данного направления "сосредоточит усилия на создании стимулов для союзников и партнёров к принятию ведущей роли в обеспечении собственной обороны в Европе, на Ближнем Востоке и на Корейском полуострове при критически важной, но ограниченной поддержке США". В данном подразделе также обозначены основные регионы практической реализации данных мер. Среди них: Западное полушарие, Европа, Ближний Восток, Африка и Корейский полуостров.

Направление усилий №4: "Резкое укрепление военно-промышленной базы США". В рамках данных мер заявляется о том, что Пентагон "предпримет неотложные меры по мобилизации, обновлению и защите оборонно-промышленной базы, обеспечив её готовность отвечать на вызовы современной эпохи столь же эффективно, как она отвечала на вызовы прошлого столетия".

Как отмечается, "боеготовность вооружённых сил напрямую зависит от способности оборонно-промышленной базы разрабатывать, производить, поставлять и обслуживать критически важные боеприпасы, системы и платформы". Министерство войны США при этом планирует "укреплять собственные возможности по обеспечению эксплуатации и ремонта, расширять участие нетрадиционных поставщиков, сотрудничать с традиционными подрядчиками, Конгрессом, союзниками и партнёрами, а также другими федеральными ведомствами для мобилизации творческого и инновационного потенциала страны, восстановления промышленной мощи и стимулирования технологического развития, включая внедрение искусственного интеллекта". В документе также отмечается, что "возрождение оборонно-промышленной базы требует чёткого видения, прочных партнёрств и твёрдой приверженности восстановлению ключевого фундамента военной мощи Соединённых Штатов".

Глобальная стратегическая двусмысленность

В целом можно отметить, что новая стратегия по обороне США в целом содержит в себе глобальную стратегическую двусмысленность – по аналогии со стратегией "ядерной двойственности" Израиля. В ИИМР ранее отмечали, что национальная стратегия национальной безопасности США носит в себе различные черты неопределенности: при декларируемом намерении снизить вовлеченность США в других регионах мира американские власти сохраняют глобальные амбиции и планы по активному вмешательству в ситуацию в различных частях света.

Вопреки одному из основных заявлений о приоритете защиты территории США в опубликованном виде новая оборонная стратегия США имеет глобальный характер и глобальные последствия. Кроме того, тезис о распылении сил и повышении эффективности вооруженных сил может восприниматься как сокращение военных расходов, однако в реальности планируется их резкое увеличение. В результате, новая стратегия США явно не нацелена на экономию сил и средств.

• США сохраняют глобальные амбиции по мировому доминированию;
• Западное полушарие, в частности, в виде Южной Америки приравнивается по значению к американской территории;
• "Сдерживание Китая" предполагается не только в Азии, но и других частях света;
• Создание ПРО "Золотой купол" предполагает огромные расходы и глобальные последствия;
• США намерены повысить военные расходы на 50% до $1,5 трлн.

Стоит также добавить, что в рассекреченной версии документа присутствует определенный визуальный контекст, который также только добавляет, а не снижает неопределенности относительно реальных намерений США.

На 7 странице документа, в разделе  изображена карта Южной и Северной Америк без какого-либо оглавления. Судя по всему, речь идет о карте XVII-го – начала XVIII веков, напоминающей, в частности, работы французского географа и картографа Николя Сансона.

В пользу этого говорят такие географические обозначения, как "Эфиопский океан" на месте Атлантического океана; "Южное море" на месте районов Тихого океана; обозначение Калифорнии в качестве острова, а не полуострова; отсутствие Аляски. Это карта Северной и Южной Америк, на которой еще нет не только государства США как такового, но и многих других стран в Западном полушарии, при этом большинство территорий – европейские колонии. В нижней части карты при этом, с большой долей вероятности, изображены рабы.

На 23-й странице документа изображена часть картины "Вашингтон переправляется через Делавэр", посвященной данному историческому событию времён Войны за независимость США 1776 года. Стоит отметить, что Джордж Вашингтон, ставший впоследствии 1-м президентом США, был рабовладельцем и оставался им после того как стал президентом США. 

Если попытаться провести семантическую и смысловую корреляцию изображений в тексте с учетом высказываемых в документе тезисов, то можно предположить, что США хотят очертить новые границы подконтрольного им мира, начиная с Западного полушария. При этом они стремятся добиться "нового золотого века" с рабским подчинением стран в мире, в котором американские войска "не имеют себе равных", а президент США разговаривает с КНР и остальным миром с позиции силы.