Китай – Австралия – от торговых партнеров к "заклятым друзьям"

КНР и Австралия за последние несколько лет прошли довольно тернистый путь от серьезного торгового противостояния до восстановления торговли в ряде основных сфер. Вместе с тем, возвращения к прежнему полноценному формату свободной торговли, договор о которой между странами был заключен в 2015 году, скорее всего, не произойдет.

От партнерства к торговой войне и временному "потеплению"

Отношения между Пекином и Канберрой в настоящее время в целом характеризуются как "осторожный оптимизм", взаимодействие двух стран фактически эволюционировали до стадии  "заклятый друг/псевдодруг".

После торгового конфликта, фактически начавшегося между странами в 2018 году после запрета на использования оборудования китайских компаний Huawei и ZTE в телекоммуникационной сфере Австралии, власти стран обменялись целой серией взаимных обвинений, и ограничений.

В 2022–2024 годах страны взяли курс на улучшение отношений – власти смягчили взаимную риторику и провели серию встреч на высшем уровне. В ноябре 2023 года премьер-министр Австралии Энтони Албаниз с официальным визитом посетил Китай, став первым главой австралийского правительства, который приехал в Пекин с 2016 года.

В октябре 2024 года он также провел переговоры с премьер-министром КНР Ли Кэцяном в рамках саммита АСЕАН в октябре. Председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с австралийским премьером на полях форума "Большой двадцатки" в Бразилии заявил о том, что между Китаем и Австралией "нет фундаментального конфликта интересов".

Глава австралийского правительства отметил, что диалог между странами является критически важным, также отмечая, что "стабилизация отношений – в интересах обеих стран".

В экономическом плане Китай по-прежнему намного более важен для Австралии, чем Австралия для Китая. КНР является крупнейшим торговым партнером для Австралии с 2009 года. По данным министерства иностранных дел и торговли Австралии, в 2023 год КНР сохранил эту позицию, занимая первое место по экспорту австралийских товаров. Импорт из КНР также на первом месте по объему среди других торговых партнеров Австралии.

Для КНР Австралия в 2023 году стала восьмой в списке стран по объемам взаимной торговли с показателем в 327 млрд австралийских долларов ($215,8 млрд). Седьмое место в списке основных торговых партнеров Китая в 2023 году занял Вьетнам ($229 млрд). Россия в 2023 году вышла на 6-ую строчку в списке стран по объему товарооборота с КНР с показателем в $240 млрд.

Тем не менее, первостепенная роль КНР в торговле не помешала Австралии пойти на обострение двусторонних отношений ранее. Тенденции к "похолоданию" и последующему "потеплению" отношений Пекина и Канберры во многом совпали с первым президентским сроком Дональда Трампа. Фактически, именно с подачи Трампа власти Австралии в лице бывшего премьер-министра страны Скотта-Моррисона в начале 2020 года объявили о начале расследования причин возникновения короновируса COVID-19 с акцентом на "китайском следе". 

Запрет на использование телекоммуникационного оборудования в сетях 5G в Австралии, объявленный в 2018 году, по-прежнему остается в силе. При этом, несмотря на взаимные попытки властей КНР и Австралии провести определенную "перезагрузку" отношений после завершения первого президентства Трампа – антикитайский политический курс Австралии фактически был продолжен. Основной антагонизм в общественных настроениях, а также недружественные военные шаги в последние годы наблюдаются именно со стороны Австралии.

Антикитайские настроения Австралии

Различные опросы, проведенные в 2024 году, показывают, что эффект от антикитайской пропаганды по-прежнему остается в силе в австралийском обществе. 

По данным опроса аналитического центра Global Times Institute при одноименном китайском издании, проведенного с мая по июнь 2024 года, граждане КНР в целом намного более оптимистично оценивают перспективы двустороннего сотрудничества, чем австралийцы. Доля оптимистичных оценок в Китае выше по всем вопросам по сравнению с ответами австралийских респондентов. При этом по некоторым направлениям – туризму, защите окружающей среды, заграничном обучении, культурному обмену, здравоохранении – в КНР оптимизм респондентов в два и более раз выше, чем у опрошенных австралийцев. Одной из деталей опроса также стало признание опрошенных граждан Австралии роли США во влиянии на отношениях между КНР и Австралией. 55,7% ответили о том, что США "точно" или "возможно" являются главным фактором, ограничивающим установление дружеских отношений между странами. 

В опросе австралийского исследовательского центра "Институт исследований отношений Австралии и Китая", опубликованном в июне 2024 года, отмечается, что "среди австралийцев сохраняется недоверие к Китаю". В частности, с мнением о том, что "власти Австралии должны занять более жесткую линию по отношению к Китаю" согласились 58,7% опрошенных – что ниже, чем в 2021 году (62,7%), однако чуть выше, чем в 2022 году (58,4%). Правительству Китая не доверяют 71,2% опрошенных. 

Тем самым, настроения австралийцев по отношению к Китаю в данном вопросе фактически не изменились, несмотря на формальное "потепление" отношений с 2022 года. В данном опросе, тем не менее, есть нюанс: более негативных взглядов в отношению Китая в целом придерживаются австралийцы в возрасте 55 лет и старше. Молодое поколение Австралии – в возрастном диапазоне от 18 до 34 лет – придерживается более позитивных оценок в отношении КНР.  

Опрос американской компании Pew Research, проведенный в начале 2024 года, в целом также показал, что в Австралии продолжают скорее негативно относиться как к руководству КНР, так и к экономической и политической роли Китая. "Антирейтинг" председателя КНР Си Цзиньпиня в Австралии, согласно опросу, является одним из наиболее высоких в мире – ему не доверяют 84% опрошенных австралийцев. 67% опрошенных заявили, что Китай оказывает "негативное влияние" на экономику Австралию. При этом лишь 22% респондентов в Австралии заявили, что, по их мнению, Китай "вносит серьезный вклад в мир и стабильность в мире".

Данные оценки не вполне коррелируют с действиями и участием самой Австралии в различных антикитайских структурах. Власти Австралии в целом совершили намного больше телодвижений в сторону военно-политического противостояния, чем руководство КНР.

Форпост в противостоянии с Китаем 

Одним из наиболее длительных примеров участия Австралии в структурах, которые в настоящее время в том числе имеют антикитайскую направленность является так называемый "Альянс пяти глаз". Спецслужбы Австралии совместно с коллегами из США, Великобритании, Канады и Новой Зеландии фактически ведут глобальную разведывательную деятельность в отношении компаний и властей Китая. Данная деятельность Австралии ранее уже подвергалась критике со стороны КНР.

Более новым примером стал "Четырёхсторонний диалог по безопасности" (QUAD). Данная структура, сформированная Австралией, Индией, США и Японией в 2007 году, является одним из региональных антикитайских альянсов, с регулярным проведением военных учений, встреч и форумов. 

В 2022 году – одновременно с началом "потепления" в отношениях между КНР и Австралией – было сформировано менее известное объединение "Партнеры в Тихоокеанском регионе". При участии США, Великобритании, Японии, Австралии и Новой Зеландии страны ведут консультации по все тому же пресловутому "открытому международному порядку, основанному на правилах". 

Одной из задач организации, по ряду оценок, является все то же противостояние Китаю в Азиатско-тихоокеанском регионе, в частности, в плане оказания давления на власти отдельных стран с целью предотвращения их сближения с КНР.

В сентябре 2021 года власти Австралии сообщили о создании наиболее явной структуры антикитайской направленности – AUKUS. В тексте, посвященному созданию трехстороннего военно-политического альянса Австралии, Великобритании и США, также было отмечено, что австралийское руководство хочет получить доступ к технологии строительства атомных подлодок "с учетом десятилетий опыта США и Великобритании". При этом в Австралии отказались от прежнего решения по сотрудничеству с Францией по строительству неатомных субмарин, заявив о том, что "с учетом ускоряющихся изменений региональной безопасности обычные подводные лодки не соответствуют нашим операционным потребностям в ближайшие десятилетия".

Вполне очевидно, что Австралия не является самостоятельным игроком в АТР – для этого у нее просто нет собственных военно-политических возможностей. 

Участие Австралии во всевозможных альянсах против Китая и вопреки собственным экономическим интересам говорит о том, что австралийские власти и далее будут играть роль союзника, или скорее "прокси" – проводника интересов США и Великобритании в противостоянии с Китаем. 

Возвращение Трампа к власти в 2025 году также совпадает с проведением новых парламентских выборов в Австралии, которые пройдут в начале года. По ряду оценок, для Австралии это будут первые выборы, в рамках которых более молодые поколения Z и "миллениалы" по общей численности голосов опередят стареющих избирателей из поколения "беби-бумеров".

В общественных оценках Китая в Австралии, как уже отмечалось, прослеживается определенная дифференциация взглядов в различных возрастных группах. Однако, с большой долей вероятности, новое австралийское правительство так или иначе будет вынуждено действовать в фарватере курса США. С учетом планов Трампа по очередному "возвращению величия Америке" и ожидаемой эскалации торговой войны с Китаем, КНР и Австралию в ближайшие годы ждет новый кризис в двусторонних отношениях.