Остановка работы госслужб США, шатдаун
Разногласия политических партий США из-за федерального бюджета показывают, что американские власти испытывают хронический дефицит ресурсов, который приходится покрывать новыми заимствованиями.
1 октября в США начался очередной бюджетный кризис федерального уровня. В рамках действующего законодательства некоторые "особо важные" государственные сотрудники, в частности, президент США и члены конгресса, продолжают получать зарплату. Однако оплата труда многих рядовых федеральных служащих прекращена и, согласно установленной практике, многие учреждения и ведомства прекратили свою работу.
Уже после формального начала действия процедуры приостановки работы правительства 1 октября в Сенате США была предпринята новая попытка принятия бюджета, однако она также оказалась неудачной.
Остановка работы американского правительства – это феномен, который начал проявляться в США в начале 1980-х годов. Условия для возникновения подобной кризисной ситуации появились в 1974 году, когда был принят закон конгресса о бюджете 1974 года. В рамках документа были впервые обозначены временные ограничения по срокам утверждения бюджета США. Процесс утверждения бюджета США в форме, близкой к современной, с дополнительной инфраструктурой и бюрократией в виде различных бюджетных комитетов и регламентов начался 50 лет назад. С того момента представители законодательной власти США многократно нарушали установленные правила.
После принятия закона эпизоды прекращения финансирования работы государственного правительства последовательно отмечались в 1976, 1977, 1978 и 1979 годах. 1977 год до недавнего времени был рекордным по срокам длительности прекращения финансирования правительства, составившего 28 дней. Но при этом федеральные служащие США не прекращали работать, фактического прекращения работы правительственных учреждений не происходило.
Процедура приостановки работы правительствам после очередного эпизода прекращения финансирования, по данным Госдепартамента США, была впервые инициирована в 1982 году. Поводом для этого стала публикация нескольких правовых заключений со стороны генерального прокурора США Бенджамина Цивилетти в 1980 и 1981-х годах, согласно которым сегменты федерального правительства должны прекращать выполнение всех второстепенных функций при прекращении федерального финансирования.
При президенте Рональде Рейгане остановка работы правительства происходила 8 раз. В 1984 году имел место двойной эпизод с приостановкой работы правительства сначала на 2 дня, затем еще на один день. Схожая ситуация впоследствии возникнет в 1995 и 2018 годы, когда произошли наиболее длительные "двойные" инциденты закрытия федеральных учреждений. В 1995 году бюджетный кризис федерального уровня в общей сложности продлился 21 день, в 2018 году – 35 дней.
На счету Трампа – наиболее продолжительный по длительности инцидент приостановки работы федерального правительства США, начавшийся в декабре 2018 года и завершившийся в январе 2019 года. Причиной разногласий в конгрессе тогда стало финансирование, которое администрация Трампа требовала выделить для строительства стены на границе США и Мексики.
На этот раз основным поводом для споров в конгрессе из-за неутвержденного вовремя бюджета страны стала попытка демократов добиться продления действия программы субсидирования медицинского страхования, принятой в рамках "Закона о плане спасения Америки" в 2021 году для стимулирования экономики в условиях пандемии короновируса CODIV-19.
Речь идет о так называемых "премиальных налоговых вычетах", которые могут получить американцы при заключении договоров медицинского страхования. Впоследствии данные меры продлевались в рамках "Закона о снижении инфляции" в 2022 году. Срок действия налоговых вычетов истекает в конце 2025 года. По оценкам американской НКО KFF, после прекращения действия данной программы размер "премиальных платежей" или ежемесячных взносов по страховым медицинским полисам в 2026 году увеличится более чем вдвое: с $888 до $1900.
В 2024 году бюджетное управление конгресса США опубликовало оценки возможного последствия роста стоимости медицинских страховок. В докладе было отмечено, что прекращение действия налоговых вычетов и рост стоимости медицинского страхования в США могут привести к вынужденному отказу от страховок со стороны 4 млн американцев.
Демократы пытаются увязать согласие с принятием бюджета, предлагая администрации Трампа и Республиканской партии продлить субсидии Байдена в сфере здравоохранения. Для президента Трампа подобная позиция, по ряду причин, является неприемлемой. Трамп формирует свой курс, в том числе, за счет отмены действия целого ряда законодательных инициатив предыдущей администрации США. Он неоднократно выступал с обвинениями в адрес бывшего президента Байдена, заявляя, что его действия привели к кризисным явлениям во многих сферах американской экономики, социальной и культурных сферах. Кроме того, Трамп является инициатором принятия "Большого прекрасного закона", предполагающего, по различным оценкам, серьезные расходы американского бюджета в дальнейшем. Продление действия налоговых льгот Байдена в медицинском сегменте потребует дополнительных бюджетных расходов в то время, когда основной акцент сделан на сокращении различных госрасходов – в интересах принятия все того же "Большого прекрасного закона".
Часть электората Трампа ранее уже выступила против продления налоговых вычетов Байдена в медицинской сфере. В преддверие последних попыток голосования по бюджету в конце сентября группа из 35 консервативных организаций, как отметило издание The Hill, направила коллективное письмо администрации Трампа с призывом "продолжать бороться с радикальной левой повесткой, а именно: позволить истечь программе вычетов Байдена".
Происходящее в США в целом уже сейчас стоит рассматривать как подготовку к промежуточным выборам в американский конгресс в 2026 году. Затягивание процесса принятия бюджета со стороны демократов может сыграть против них, и на выборах через год республиканцы постараются напомнить избирателям, кто препятствовал новому повышению планки госдолга США осенью 2025 года.
Однако для Демократической партии США проблемы властей с финансированием работы правительства – это также очередная возможность показать, что Трамп в действительности не является эффективным управленцем, каким он себя регулярно представляет. При этом повод для саботажа процесса принятия бюджета США со стороны демократов – субсидирование государством медицинских расходов американцев – в определенной степени минимизирует негативную реакцию на их действия со стороны избирателей, несмотря на фактическое создание демократами условий для временной приостановки работы правительства США.
В администрации Трампа ранее оценили возможные последствия данного процесса: 25 сентября телекомпания PBS опубликовала служебную записку, которую офис управления и бюджета США разослал различным федеральным министерствам и ведомствам США ранее. В документе отмечается, что руководство федеральных органов должно оценить перспективы сокращения штата госслужащих во всех проектах, финансирование которых прекращено "и которые не соответствуют приоритетам президента". Тем самым, администрация Трампа потенциально может воспользоваться начавшимся кризисом для сокращения объема государственного персонала. Реализация плана по сокращению госрасходов и снижения численности федеральных служащих в начале второго президентского срока была запущена в рамках деятельности министерства эффективности правительства (DOGE).
По оценкам бюджетного управления конгресса (CBO), прекращение финансирования федерального правительства в рамках 2026 фискального года может привести к ежедневному временному увольнению около 750 тыс. служащих. Ранее в организации оценили ущерб от приостановки работы правительства в 2019 году во время первого президентского срока Трампа, отметив, что объем ВВП США в 1 квартале года снизился на $8 млрд, при этом безвозвратные потери экономики составили $3 млрд.
Одним из основных индикаторов финансовых проблем США, как отмечали в ИИМР месяцем ранее, является динамика котировок золота. В рамках первоначальной реакции на новый бюджетный кризис в США биржевые цены на драгметалл 1 октября протестировали уровни выше $3900 за тройскую унцию. В зависимости от протяженности процесса остановки работы федерального правительства США котировки золота могут приблизиться к уровню в $4000 за тройскую унцию быстрее, чем ранее ожидали многие участники финансовых рынков.