Инвестиции, пошлины, сокращение госаппарата США: стратегия Трампа работает, "но есть нюансы"

Привлечение новых инвестиций в американскую экономику входило в число предвыборных обещаний Трампа, с момента его вступления в должность президента данный вопрос стал регулярно фигурировать в президентских указах и заявлениях администрации США. 

Инвестиции

Совокупный объем инвестиций в США, заявленных компаниями и странами за первые 2 месяца президентства Дональда Трампа, составил около $3 трлн. Довольно впечатляющая цифра, с учетом того, что за первые три года президентства Байдена объем прямых инвестиций в США, по данным издания fDi Intelligence, составил $852 млрд. 

Какая именно часть заявленных средств станет прямыми инвестициями экономику США, и сколько в действительности будет вложено средств? С учетом примеров первого президентского срока Трампа ответы на эти вопросы могут оказаться не вполне однозначными.   

Поводом для дискуссий относительно реальных средств, которые собираются потратить компании, стали самые первые объявления о планах по крупным инвестициям в американскую экономику.

16 декабря 2024 года, еще до вступления Трампа в должность, глава Softbank Масаёси Сон пообещал вложить $100 млрд в США в течение следующих 4 лет и создать "по крайней мере" 100 тысяч новых рабочих мест в сфере искусственного интеллекта и сопутствующей инфраструктуры. 21 января, на следующий день после инаугурации Трампа, глава Softbank вместе с новым президентом и главами компаний Oracle и OpenAI сообщили о совместном проекте Stargate по созданию инфраструктуры для развития технологии ИИ в США. Заявленный объем инвестиций в США в рамках данного проекта составил $500 млрд, при создании 100 тыс. новых рабочих мест. По поводу данной суммы возникли определенные споры – как выяснилось, декабрьское обещание Softbank инвестировать $100 млрд в США было сделано в рамках данного совместного проекта Stargate. При этом, Oracle, OpenAI и Softbank договорились о совместных инвестициях в $100 млрд, а остальные средства должны быть привлечены в течение 4 лет. Глава Tesla и основатель xAI Илон Маск на следующий день оспорил достоверность заявленных объемов инвестиций, заявив в сети X [заблокирована в РФ] о том, что, по его сведениям, "Softbank привлек менее $10 млрд [в рамках проекта Stargate]". В дальнейшем упоминания об инвестициях в размере $500 млрд в рамках Stargate практически исчезли из инфополя.

Ряд последовавших заявлений об инвестиционных намерениях компаний и стран с учетом заявленных объемов и сроков также оставляют определенную свободу для трактовок. Объявления о крупных инвестициях в США уже сделали такие компании и страны, как: Nvidia ($100 млрд), Hyundai ($20 млрд), Johnson & Johnson ($55 млрд), Apple ($500 млрд), TSMC ($100 млрд), CMA CGM ($20 млрд), Eli Lilly ($27 млрд), Саудовская Аравия ($600 млрд) и ОАЭ ($1,4 трлн).

Отдельные инвестиционные планы, в частности, заявления со стороны ОЭА, касаются периода последующих 10 лет и, вполне вероятно, могут быть пересмотрены в дальнейшем. Заявленные объемы также дают определенный повод для сомнений: в страновом масштабе речь идет о намерении инвестировать в США почти 300% от ВВП ОАЭ. Более скромные, но все равно масштабные планы Саудовской Аравии также выглядят не вполне реалистичными. 

По оценкам НКО "Институт арабских стран Персидского залива в Вашингтоне", заявленные масштабы инвестиций и торговли Саудовской Аравии с США "в настоящее время преувеличиваются". Для достижения цели по инвестициям в США в $600 млрд в течение следующих 4 лет Саудовской Аравии придется ежегодно выделять $150 млрд или 14 от ВВП страны. Данная сумма будет также эквивалентна 50% от объема импорта товаров и услуг Саудовской Аравией. По данным за 2024 год, доля США составляла лишь 9% от импорта страны, при этом товары и услуги из Китая составляли 23% от общего объема импорта. 

В НКО также отметили, что объявленные во время первого президентского срока Трампа в 2017 году планы по инвестициям Саудовской Аравии в США в размере $450 млрд "не были реализованы". Совокупный объем увеличения импорта товаров и услуг из США в 2017–2020 годах со стороны Саудовской Аравии, а также объем инвестиций в гособлигации США со стороны Эр-Рияда за этот же период составил менее $300 млрд.

Ряд примеров других инвестиций, заявленных во время первого президентского срока Трампа, но так и не материализовавшихся в изначальном объеме или не состоявшихся совсем, опубликовала НКО ProPublica.

В издании, в частности, отмечается, что обещание Трампа создать "по крайней мере 1 млн рабочих мест" в США за счет сделки с Саудовской Аравией в 2017 году в итоге не было реализовано. Ряд компаний, в частности, Boeing и Lockheed Martin впоследствии заявили о планах по созданию "от нескольких тысяч рабочих мест в США и Саудовской Аравии", а также "18 тыс. рабочих мест в течение следующих 30 лет".

В начале января 2017 года Основатель Alibaba Джек Ма провел встречу с избранным, но еще не вступившим в должность президента Трампом – по итогам переговоров были озвучены планы по созданию 1 млн рабочих мест в США. Впоследствии Ма заявил о том, что "Данное обещание было сделано на основании дружеских отношений США и Китая, сегодня таких условий больше нет".

Инвестиции Softbank во главе с Масаёси Соном во время первого президентского срока Трампа также, в определенном смысле, выглядели хорошо "на бумаге", но были намного более скромными в реальности. В соцсети X [заблокирована в РФ] Трамп в начале декабря 2016 года заявил  о том, что Softbank вложит в экономику США $50 млрд и создаст 50 тыс. новых рабочих мест.

В 2019 году в Forbes отметили, что "трудно установить", помогли ли в итоге инвестиции Softbank в различные компании в США создать 50 тыс. рабочих мест. При этом в издании отметили, что массовые увольнения в Uber, Fair, WeWork, которые были предприняты в компаниях уже после инвестиций Softbank "могли поставить под угрозу какое-либо возможное увеличение числа рабочих мест". 

Определенным критерием эффективности объявленных инвестиций Softbank в первом сроке Трампа стал тот факт, что из запланированных $50 млрд компания под руководством Сона вложила $18,5 млрд в стартап WeWork, который впоследствии (в 2023) объявил о банкротстве.

В данном контексте первый президентский срок Трампа предоставил примеры несоответствия заявленных и фактических инвестиций: многие из сделанных обещаний других компаний, в частности Foxconn, Merck, Apple не привели к заявленным увеличениям рабочих мест в США.

Импортные пошлины

Применение импортных пошлин со стороны США, по многим оценкам, ведет к изменению торговых цепочек и затрагивает существенные объемы мировой торговли. По оценкам агентства Bloomberg, общая стоимость товаров, на которых уже распространилось действие импортных пошлин, по состоянию на 21 марта, составило $709 млрд. С учетом озвученных угроз о применении новых мер, общий объем товаров и услуг, которые затрагивают торговые ограничения США достигает $1,8 трлн.

За счет импортных пошлин Трамп стремится добиться снижения дефицита торгового баланса США. При этом создание рабочих мест в американской экономике и снижение потребности в импорте входит в число одной из основных обещаний Трампа. 

Пример первого президентского показывает, что дефицит торгового баланса США не только не был снижен, а наоборот, увеличился. При этом за время президентства Байдена объем импорта товаров по сравнению с экспортом США вырос до нового рекорда. По оценкам агентства Bloomberg, в 2024 году дефицит торгового баланса США составил 918,4%, что на 40,5% выше показателей по итогам первого срока Трампа.

В начале второго президентского срока Трамп начал открыто использовать пошлины в качестве санкционной меры, когда выступил с угрозой применения пошлин в размере 25% для стран, которые будут покупать нефть у Венесуэлы. Фактически, он вводит в оборот термин "вторичные пошлины" – по аналогии с вторичными санкциями.

Компании называют пошлины серьезным фактором неопределенности. По оценкам консалтинговой фирмы Bain & Company, неопределенность относительно дальнейшего развития политики импортных пошлин является основным поводом для опасений среди руководства компаний. 

В данном смысле применение импортных пошлин также подрывает цель Трампа по увеличению инвестиций в американскую экономику. Помимо этого США также несут сопутствующие потери в геополитики – применение импортных пошлин ухудшает отношения со странами.

Подобные результаты в целом показывают:

1. применения только импортных пошлин без реального увеличения промышленного производства в США не поможет решить проблему торгового дефицита;
2. смена политико-экономического курса и отсутствие преемственности между администрациями США ставит под сомнение эффективность тех или иных инициатив в долгосрочной перспективе.

В начале второго президентского срока президент Трамп сам затронет данную тему, хотя и в несколько утрированной форме: по его словам, Китай мыслит столетиями, а горизонт планирования в США составляет 1 квартал.

Сокращения госпрограмм и госслужащих

Процесс оптимизации штата чиновников и госпрограмм со стороны департамента эффективности правительства США далек от своего завершения и, как ожидается, в дальнейшем принесет результаты в виде сокращения затрат. Глава ведомства Илон Маск неоднократно заявлял о том, что будет стремиться сократить расходы на $1 трлн.

В процессе реализация данной цели начали появляться эпизоды с завышением результатов деятельности ведомства. В ряде американских СМИ уже отметили, что департамент эффективности "начал задним числом удалять данные по крупным сокращениям расходов, после того, как были поставлены вопросы об их достоверности".

Деятельность данного ведомства явно далека от своего завершения, но уже на текущем этапе стоит отметить, что процесс сокращения госаппарата и различных госпрограмм может привести к осложнениям для действующей и следующей администрации США в виде многочисленных судебных исков со стороны уволенного персонала и других заинтересованных лиц. 

Еще одним потенциально негативным последствием для США в дальнейшем могут стать трудности при найме на работу госслужащих из-за негативного образа федеральной власти, который, по мнению отдельных СМИ, создается в результате деятельности ведомства Маска, а также из-за отсутствия трудовой защищенности у госслужащих.

Трамп поручил Госдепартаменту США проводить внешнюю политику, которая будет «отстаивать основные американские интересы» и ставить Америку и ее граждан превыше всего. В рамках новой стратегии Вашингтона торговая политика рассматривается как важнейший компонент национальной безопасности. Согласно плану избранного президента, тарифы должны стимулировать производство в США, способствовать росту рабочих мест в производственном секторе и приносить пользу американским рабочим, фермерам, владельцам ранчо и предпринимателям. Введение повышенных пошлин лежит в основе его обещания нового «золотого века» для страны. 

Однако в последний раз, когда Трамп применил пошлины, в американском производственном секторе произошло сокращение, а не создание рабочих мест.

В 2018 и 2019 годах были введены пошлины в размере до 25% на китайский импорт на сумму около $370 млрд. В 2019 году, за первый полный год после начала торговой войны, США потеряли 43 тыс. рабочих мест на фабриках, промышленное производство сократилось, инвестиции в бизнес застопорились, а средние реальные доходы домохозяйств упали впервые за пять лет.

Растущие тарифы и другие торговые барьеры приведут к увеличению издержек для предприятий по всему миру. Это заставит бизнес ускорить перенос производственных мощностей в США, в частности, снизить зависимость от Китая, ставшего ведущим экспортером в большинстве отраслей, связанных с производством. Диверсификация цепочек поставок потребует более сложных и потенциально более оперативных инвестиционных решений о переносе производства, что может создать напряжение в цепочках поставок. Это также увеличит затраты, сроки выполнения заказов и инвестиционные риски, что скажется на прибыли корпораций.

По многим товарам снизить зависимость от Китая и других экспортеров будет нелегко. Сейчас США не хватает производственных мощностей, чтобы быстро поглотить производство, переносимое из других стран. Для наращивания основных фондов необходимы значительные инвестиции и время. На перестройку производственных цепочек уйдут годы, в течение которых затраты могут оставаться высокими.

Невыполненные обещания

У Дональда Трампа, впрочем, как и у практически любого политика, в целом есть проблема с выполнением обещаний. 

По оценкам НКО "Институт медиа-исследований Пойнтера", в течение первого президентского срока Трампа из 102 его предвыборных обещаний в полной мере было выполнено 24, еще 23 обещания были реализованы частично, 55 обещаний не были выполнены совсем.

В начале второго президентского срока Трампа: по оценкам Washington Post, Трампу удалось выполнить пока только 4 из 31 обещания, сделанного во время избирательной кампании. 15 инициатив находятся в процессе реализации, с выполнением 3 "возникли проблемы", 9 еще не начали выполняться.

Есть и ряд других примеров дивергенции обещаний Трампа с реальными результатами в начале его второго президентского срока.

Численные показатели депортации нелегальных мигрантов под руководством Трампа меньше, чем у Байдена. За первый год своего второго срока Трамп также, скорее всего, не сможет повторить рекорд по высылке мигрантов из США, который был показан в 2013 году во время президентства Барака Обамы. 

Обещание "завершить конфликт на Украине за 24 часа" Трамп в дальнейшем попытался превратить в шутку. Обещание "покончить с инфляцией" и снизить в два раза стоимость энергетических затрат в США за 18 месяцев с момента начала президентского срока можно охарактеризовать как находящееся в "процессе выполнения".  Однако при буквальном прочтении подобный сценарий может означать экономический спад в США с резким падение стоимости энергоносителей и другими дефляционными тенденциями.

45-й и 47-й президент США в целом явно обладает склонностью к преувеличениям и сарказму. Партнеры США по переговорным процессам не должны забывать нетленный афоризм одного из предшественников Дональда Трампа, 43-го президента США Буша-младшего: "Обмани меня один раз – как тебе не стыдно. Обмани меня еще раз … нельзя обманываться снова!"